如今整个煤炭市场寒意弥漫。对于陕西这样的煤炭大省来说，当前又该如何应对行业的“寒冬期”？下一步的发展之路又将何去何从？专家给出的回答是，陕西煤炭新政，首先要考虑给企业取消各项不合理的收费，切实减轻煤企负担。

准备被运送的煤 新华社图

途经距县城72公里的神木县孙家岔镇沿路的矿区，曾经川流不息的拉煤车辆已不复存在，映入眼帘的只是一片落寂的旷野。在路边，一位看井的老大爷抽着旱烟蹲在路边：“煤矿不行了，现在开矿赔钱，都关停着呢。”老大爷不经意的话语也印证了煤炭行业已经由兴盛转向低谷。

煤炭产销双下降

去年以来，全球经济下行的影响和进口煤量的增加，国内煤价跳水，也使内蒙古、山西、陕西等地大量的煤炭滞销，整个煤炭行业深陷寒潮，一夜之间，曾经日进斗金的煤老板仿佛从天堂跌入地狱。

煤炭专家指出，从目前的发展趋势来看，全国煤炭整体还是呈现产量下降的趋势，这主要是和产量过剩和需求不旺关系密切。从价格来看，依然呈现价格下滑态势。而从陕西来看，和全国态势基本一致。

“像原煤当初能卖到800多，现在200多块也卖不动了，再加上开工的其它成本，已经没有利润，关停也是没有办法。”一位不愿透露姓名的神木煤老板感叹道。

统计显示，今年前5个月，主要的产煤大市——榆林市继续保持生产的煤矿数量不超过10%，煤矿大面积停产。其中，神木县有99家地方煤矿，只有7家在生产，一吨煤仅赚三四十元，毛利不到10%。榆林各个矿区煤价继续小幅下调，幅度在5元-10元间。

对于大型煤矿企业来说，虽然不像地方煤矿不得不用关停来避免更大的损失，但是这些企业也是难逃煤价下跌后的窘迫。在陕北，陕煤化集团旗下最大的煤矿企业——神南矿业公司，由于煤价的下跌，这里工人的工作节奏也在悄然变化。

“像以前，12个小时的工作时间忙个不停，现在每天大概只有4个小时的有效工作时间。不过，与工作量高度相关的工资也下降了三分之一。”神南产业发展有限公司机修中心的一位工人说。

据了解，今年上半年，陕西省煤炭产量2.24亿吨，同比增长4.6%，其中，6月份，煤炭产量4630万吨，环比下降3.1%。累计煤炭销量2.12亿吨，同比增长4.1%，6月份煤炭销量4409万吨，环比下降3.5%。6月末，全省煤炭生产企业库存349万吨，环比增长2.2%，同比增长5.6%。

在内部抱团取暖

“关中的矿井，凡是煤质不好的，即便有一定生产规模，现在也处于亏损的局面。这些矿井正在退出市场，向陕北有资源赋存条件的矿井转移。比如说，今年我们韩城矿业有1000多人分流到了彬长矿区。”陕北矿业党委工作部部长崔少锋介绍。

由于关中多是老矿井，煤质差，机械化程度较低，机器维修成本大，现正在缩减产量；而陕北的新矿井，煤质优易开采，机械化程度高，有较大的利润空间，现正在扩大产量。另外，陕煤在经过多年发展后，已经形成了多元互补的产业结构，例如，已经有了很强大的煤化工、煤电产业，能够和我们的煤炭主业形成内部联动支持、抱团取暖，这些大大提高了企业应对危机的能力。

事实上，在目前煤炭经济的“寒冬期”，位于陕北的一些新矿仍然有60-100元/吨的利润，这些赢利足以应对市场变化，让陕西煤炭企业平稳度过“寒冬期”。

“陕煤”过冬无忧，陕西的煤炭行业就有希望。对于挑起陕西煤炭大梁的陕西煤业化工集团公司来说，集团公司销售收入1000多亿元，资产总额增加了近20倍。应该说，企业具备了抗风险能力，应对“寒冬”没有什么大的问题。除此之外，面对煤价持续下跌的经济形势已经做了相对的调整。

“煤炭的十年黄金期已经过去了，这是受大环境的影响。但是，煤毕竟是资源，而且陕西北部煤质非常优，熬过这几年的寒冬期，陕西会迎来煤炭行业的全新发展。”和煤炭打了二十多年交道的神南矿业公司徐国强说。

目前，在业内比较统一的观点，煤炭行业的困境还会持续一个比较长的时间，整个世界经济的回暖还会需要3到5年的时间。

面对市场，企业自然会调整结构，对那些亏损矿井不仅限产，而且开始走向关停。对于有竞争优势的矿井将会自然接受进一步的结构调整。

尽快打造升级版

“困境和‘寒冬’可以倒逼我们进行结构调整和转型升级，打造陕煤化经济的‘升级版’。”陕煤化集团掌门人华炜说。

对于陕煤来说，结构调整、延长产业链等方面早有作为，已经形成了多元互补的产业结构，有很强大的煤化工、煤电产业。“十二五”以后，陕煤煤炭产量的60%会自己消化，加上煤电可能会达到70%，也就是一部分供给煤化工做原料了，一部分供给自己参股或控股的电厂做燃料了，这方面的消耗会占到煤炭产量的六七成。结构调整合理，内部就形成了一个平衡，会更有利于企业的稳定发展，这便是陕煤煤业经济的“升级版”。

“寒冬”也是机遇。在距榆林十公里处的一个煤矿，工人在工地正紧锣密鼓的筹建新矿，这是陕煤在“十二五”期间新增矿中600万吨/年以上的特大型煤矿之一，这里将建成世界上最先进的矿井，这也是“寒冬期”，陕煤为打造陕煤煤业经济“升级版”的新储备。

“企业粗放型开采靠产量带来利润，但是这样抵御风险的能力非常差。如果把‘寒冬期’看作机遇，进行有效的结构转型与产业升级，将会为煤业新一轮发展换挡提速，为应对未来更复杂的经济做准备。”西北大学经济管理学院副院长吴振磊分析。

目前，陕煤“以煤炭开发为基础，以煤化工为主导，多元互补发展”的产业战略框架基本形成，以陕煤为龙头的陕西煤业经济“升级版”正在形成中。

减负是当务之急

“要扶持煤企，政府在减轻煤炭企业税费负担方面还应该进一步深入研究，要为各类企业创造公平竞争条件。政府要对于进口煤的质量进行严格控制，保证国内煤业的公平竞争，利于国内煤业的市场化发展。”吴振磊提出。

1994年税制改革时，确定煤炭增值税税率为17%。因不符合税改不增加企业税负的大原则，由17%降到13%，还给了统配煤矿17.1亿元的补贴。2009年煤炭价格比较高，在各方面意见分歧很大的情况下，煤炭增值税税率又提高到17%。

“为什么国外的煤炭那么远运过来后还能挣钱？除了国外煤炭资源赋存条件较好、露天矿多、开采成本较低之外，关键是政府没有收取那么多的税费，中间运输费用也比较低。”一位专家分析。

事实上，早在2011年底，国家发改委颁布了299号令，提出煤炭最高售价的同时，要求取消一切地方政府不合规的收费。实际上，这项工作没有做扎实，乱收费的问题在很多地方仍然存在。当务之急是要不折不扣地落实299号令，切实减轻煤炭企业负担。

对于陕西煤炭行业来说，已经从周期性的波动进入了需要进行深入结构调整的阶段，经过这一轮的深度调整，陕西煤业必将以全力竞争力来迎接市场挑战。

中国煤炭资源网分析师王旭峰认为，目前各项杂费、税费占据煤价的20%以上，陕西省出台救市新政，关键要看能否取消与之相关的各项不合理收费。