公路施工单位农民工管理探索
          啸鸿

      随着公路建筑市场的逐步规范，对没有资质，管理松散，不能诚信守诺的劳务包工头在逐步清退，组建职工带劳务的架子队，成为新形势下公路施工项目管理的新课题。劳务包工头的退市，使公路施工单位对农民工的管理方式也发生了深刻的变化。原来仅仅是监督民工工资发放，办理暂住证、上岗证等浅层次的管理。对劳务农民工从储备、招用、管理、使用到辞退的过程管理不够重视，况且包工头老板也不想让我们了解的太多，对消息和信息进行封闭和控制。即使我们想深入管理， 也因对民工的实际数量和实际工资标准不是很清楚，难以实施管理，而且中间还有个包工头。农民工是包工头找的，工资也是包工头谈定的。项目管理往往很被动，另外因对农民工的具体管理主要由劳务包工头实施，项目部仅仅是监管工资发放到位，除此之外广阔管理领域和许多管理细节都无暇顾及也没有精力进行深入探索，因此当突然把这些具体问题摆到项目部面前，项目部往往感到难以适应而手忙脚乱。大多要从头开始，在管理中摸索改进，边摸索、边实施。现将管理中的一些思考整理，但愿能起到抛砖引玉之用，为搞好农民工管理工作有所益处。
项目部管理农民工的不利因素有以下几点：
      首先是人力资源和劳动力的后备力量严重不足，这是我们许多施工单位在农民工管理方面先天不足。遇到农民工因待遇不好或工资没及时发放停工或者离开，项目管理就显得比较被动甚至束手无策。包工头则不同，他们在多年施工中结识和储备了一大批小包工头和民工带班的，且各种专业相关人才都有，随时可以更换补充。这就要求我们要在平时积累储备。在清理劳务队时，我们就发现劳务队管理人员对即将离开的民工除发放工资外，还逐一登记联系电话、工种等信息。当然这些民工是干什么的他们自然比较清楚，所以一旦有施工任务就天南海北的将民工招回来。另外对农民工队伍中的个别人，个别工班想以不干相要挟的事情也可游刃有余地更换补充，而不至于左右为难甚至束手无策。
       另外就是日常管理手段有限：项目部管理只能凭规章制度和日常教育管理。
       包工头管劳务民工可以采取各种手段，除明确各项规章制度，经济手段以外，一般都养有几个比较厉害凶猛的民工，平常也干活，在遇到矛盾激化时，这些人又可以充当打手，有老板在后边撑腰，这些人又大都会点拳脚且身强力壮足以制服或遏止个别比较捣蛋的民工无理滋事。而正规公路施工单位则无法采取此措施，只有从民工进工地登记和日常规章制度教育及思想教育这些方面入手，这样工作力度就大大减弱。教育不是万能的，但在农民工管理方面没有教育则是万万不能的。如果经教育仍然无效,就只有解除劳动关系，辞退，另外找人。
         其三就是工资待遇，劳务包工队雇员的待遇比较灵活，随时可以根据工作情况调整，多劳多得，所以劳务包工头大多爱用一专多能的人，电工兼空压机司机，两个人的工作一个人做，工资比一个人高比两个人少，干事的叶乐得拿高工资，且不说住宿，水电费用等间接费用也要少好多。工资结算采用平常借支，离开时一次清理结算的方式结算，而项目部管理时则要逐月发放，更重要的是社会大环境也在向农民工方倾斜，本来劳务农民工的管理难度就在逐步加大。稍有不及时民工就以停工离开相争，工资必须随走随发，即使在合同中以压工资为管理手段，只要民工到地方劳动监察部门上告，单位也只能发放民工工资。其结果是单项工程或某道工序停工，项目资金紧张，管理被动；劳务队包工头则因手里压有农民工的工资，不听话的话可以扣工资、罚款、农民工不服则有较强硬的人过来强压使其顺从，将矛盾解决，为其更换人员赢得时间。作为正规单位管理，这样的管理则缺乏法律依据。所以必须逐人签定合同，在合同中约定工资延时期限，应在两个月以上，也可以借鉴劳务管理模式，明确资金紧张时以借支解决民工生活费，离开时结清工资。
       第四是合同管理：劳务包工头对民工的管理以口头协议为主，不用书面合同。而项目部直接管理农民工则必须有书面合同。否则管理奖惩缺乏依据，尤其在处罚时没有足够依据，很难落到实处！再者随着国家对农民工监管力度加大，对合同的要求日益严格，使得签定农民工合同成为管理中必不可少的一个环节。一个完整全面而行之有效的制式合同则显得极为重要。当然可以针对农民工状况灵活操作可以单独签，也可以针对班组，签集体合同，也可以工种为组签合同，但都务必完善手续。
        第五是特殊岗位、特种作业人员持证上岗管理。包工头管民工只要有能力，可以拿起工作就敢用。而项目部则必须要持证上岗，而且在现场大多需要一专多能的人。项目部管理中正式职工特殊岗位、特种作业人员配备有限，技工熟练工储备也有限。在施工需要特殊岗位、特种作业人员时往往显得捉襟见肘。项目部以前对农民工管理仅限于登记名字，身份证，籍贯的统计，至多也办个暂住证，对农民工的其他信息很少保留，大都明白只此一个项目，项目结束，与农民工的联系，也就彻底完结。实际上管理模式转变后，这种信息储备就显得十分重要。在公司其他工地重要岗位或关键工序人员短缺，可以及时联系补充。
        在过渡时期，我们公路施工单位可能要面对这两种管理模式并存的状况，在此模式下，一方面应积极探索，向劳务队学习农民工管理中好的、可以借签的好办法对于不能学的则考虑规章制度签认，日常教育、合同约束等办法补救。
        公路施工单位项目部管理农民工的有利因素：
        首先农民工是自己招的，对人员和工资情况十分清楚，对员工的去留有更多的自主权。对俏皮捣蛋、出工不出力的员工随时可以清退。
        其次对农民工的日常考核更为细致、深入，便于筛选储备优秀的农民工。积累相关信息。为以后使用劳务农民工工作打好了基础。
       三农民工在同等条件下更愿意直接跟正规单位走，一方面不用担心干到最后拿不到钱，另一方面跟单位走，更有发展前途，对自己以后找工作也大有好处，所以从农民工内心讲，还是更愿意直接跟我们正规单位干，而不大愿意给包工头做事。
        综上所述，对农民工管理要区别对待，平时做好信息收集积累和基础资料储备。
        首先是把好入口关，做好农民工入场登记，对工种和特长也应注明，包括联系电话。一方面为发放工资和日常管理打好基础，另一方面也为进一步深化管理做好准备。
        其次搞好日常考核，包括对工作技能、出勤情况、综合实力和为人处世等方面的考核。对比较优秀的农民工适时奖励。另外在项目完工或优秀农民工所在工班任务完成后及时推荐到其他工班或公司其他单位，增强其归属感和集体荣誉感。
         其三是加强教育引导，使其自觉遵守企业相关规章制度。特别是施工安全和施工技能的培训教育，尤其是经过施工试用发现的比较优秀的农民工，更应该给与特别关注，使其成为能长期为企业服务的长期合作施工员。
        农民工管理的领域内还有很多很多需要我们探索、改善和提高的地方，愿更多的劳资管理人员和项目经理能够重视并积极探索管理中好的做法和经验，以便推广、普及，提高企业对农民工管理的整体水平，使农民工管理机制逐步走向完善。