近年来，企业选拔各级领导干部或重要岗位管理人员，一般都采取竞聘的方式，一批批德才兼备、年富力强的同志脱颖而出，走上领导或管理岗位，在企业建设中发挥了应有的作用。但笔者了解到，也有一些领导干部或管理人员上岗后，或多或少地存在着轻视企务公开民主管理的思想，甚至有极少数基层领导或管理人员、特别是项目领导错误地认为，岗位是自己凭实力、过关斩将争取来的，一切事情理应自己“当家作主”。由于认识错位，没把职工当主人看，该公开的事项不愿公开或不完全公开、该民主的事项不充分发扬民主，久而久之，职工也就“习惯”成“自然”，遇事“无话可说”了。使企务公开民主管理工作受到影响。因此，必须加强企务公开民主管理中领导干部、管理人员和职工群众两方面的思想政治工作，使他们不断提高企务公开民主管理意义的认识，防止和克服不利于实行企务公开民主管理的思想障碍。笔者通过学习和思考，就此谈几点粗浅的认识。

一、加强企务公开民主管理是贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的重要途径

全心全意依靠工人阶级，是中国共产党一贯坚持的指导方针。  企业的各级领导干部或管理人员，无论是以竞聘或派遣何种方式走上领导或管理岗位，都必须充分认识在企业各项工作中全心全意依靠工人阶级的必要性和重要性，并通过加强企务公开民主管理来认真贯彻落实这一根本指导方针。

（一）充分认识坚持全心全意依靠工人阶级方针的重要意义

首先，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是由党和国家的性质所决定的。中国共产党是工人阶级的先锋队，代表工人阶级的根本利益。工人阶级是党的阶级基础，先锋队如果脱离了自己的阶级基础，就会成为无源之水、无本之木。必然遭受失败。中华人民共和国是由工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。党和国家的性质决定了工人阶级在国家和社会中的领导地位。

其次，也是由工人阶级自身的特点和历史地位所决定的。工人阶级是同现代化大生产相联系的，是先进的生产关系和生产力的代表，党只有依靠工人阶级，才能团结和领导全国人民实现人类最高理想——共产主义。建国六十多年来，工人阶级始终是我国革命事业、改革开放和现代化建设的主力军，是保证国家稳定、社会进步的最基本的力量。当前和今后，我们的主要任务就是要努力实现中华民族的伟大复兴。要完成这一光荣而艰巨的任务，必须紧紧依靠工人阶级的历史主动性和创造精神，发挥工人阶级的主力军作用。

第三，全心全意依靠工人阶级，对于企业来说，就是要求企业各级领导干部必须牢固树立全心全意依靠职工办好企业的思想，充分尊重和切实保障广大职工的主人翁地位和民主权利，把企业各级领导责任制建立在依靠职工群众的基础之上，使领导者的权威同职工群众自觉的主人翁精神很好地统一起来。只有这样，才能充分发挥全体职工的积极性、智慧和创造力，办好企业。

（二）国有企业必须实行企务公开民主管理

实行企务公开民主管理是国有企业的本质特征。国有企业同私有企业的区别是生产资料所有制的不同以及与此相应的工人在企业中的地位不同。私有企业的生产资料由“老板”占有，工人只是被“老板”雇佣的劳动者。国有企业的生产资料由国家所有，职工不只是劳动者，而且是企业的主人。这种生产资料所有制性质决定了国有企业必须实行企务公开民主管理。职工通过企务公开民主管理，行使主人参与企业重要决策的制定、对企业领导干部进行监督、对生产资料进行使用和支配等权利。

加强企务公开民主管理，是建设社会主义民主政治的重要内容。我国《宪法》确定了工人阶级是国家领导阶级的政治地位，并明确规定：国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式实行民主管理。《企业法》具体规定了职工参与企业管理的民主权利。《工会法》则系统规定了工会代表职工行使的各种权利，包括民主参与、民主监督的权利等。这些法律，使工人阶级的民主权利有了可靠的法律保障，是我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。

加强企务公开民主管理，是完善企业内部领导体制的内容之一。我们作为国有控股上市公司的下属企业，搞好企务公开民主管理和民主监督，可以帮助各级决策和管理层密切联系群众，改进工作作风，同时可以激发职工当家作主的责任感，保证企业决策、指令贯彻、生产经营和全体股东利益目标的实现。

（三）加强企务公开民主管理，也是社会生产力发展的实际要求

广大职工直接参与企业的生产经营活动，具有丰富的实践经验，最了解一线生产经营的情况。随着现代科学技术、施工组织、生产工艺的进步，体力劳动和脑力劳动分工的差别正在发生变化；通过连年开展的“主题教育”活动，职工队伍的素质正在逐步提高。企业实行企务公开民主管理，既是客观需要，也有越来越好的实现条件。我们要通过加强企务公开民主管理，充分调动职工的积极性，发挥人的因素的作用，促进生产力的发展。

二、教育各级领导干部牢固树立依靠职工办好企业的思想

企务公开民主管理搞得如何，很大程度上取决于企业领导者、经营者和管理者的素质。只有企业领导干部有较强的群众观点和民主意识，真心实意而不是敷衍应付地依靠广大职工，才能充分调动和发挥广大职工的积极性、创造性，企业活力才有取之不竭的源泉。因此，教育各级领导干部牢固树立依靠职工办好企业的思想，提高他们坚持职工民主管理的自觉性，是做好企务公开民主管理中思想政治工作的首要任务。

（一）      进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育

毛泽东有句名言：“群众是真正的英雄”。中国共产党把马克思主义的群众观点运用于党的全部活动中，形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。正是因为贯彻了这条路线，党才始终保持了同广大人民群众的密切联系，不断取得了革命和建设的胜利。每当忽视或丢掉了这个优良传统，失去同群众的密切联系或违背多数群众的意愿时，党和政府的工作就会出现失误和挫折。对国家来说是这样，对企业来说也是这样。应当肯定，绝大多数企业领导干部是勤勤恳恳，为了搞好企业而殚精竭虑的，他们心里装着职工，真心实意尊重爱护职工，并率先垂范，因而受到职工群众的拥护。但也不可否认，确实有一些企业领导干部，他们自认为岗位是自己“竞聘”来的，群众观念淡薄，轻视企务公开民主管理，因而在工作中不尊重职工，不关心职工利益，不虚心听取职工的意见，甚至对持不同意见的人打击报复，结果同职工的关系越来越疏远，也严重影响和制约了企业的发展。邓小平曾经说过：“许多人并非主观上没有为人民服务的愿望，但是他们仍然把工作做坏了，使群众受到重大的损失。这是因为他们自以为是先进分子，是领导者，比群众懂得多，遇事不向群众学习，不同群众商量，因而他们出的主意经常在群众中行不通。”邓小平同志的话可谓是一语中的。因此，应当对企业各级领导干部、特别是基层干部进行党的群众路线的再教育，使他们不断增强群众观点和民主意识，做到决策依靠职工共同研究，制度依靠职工共同落实，经验依靠职工共同创造，困难依靠职工共同克服，任务依靠职工共同完成。

（二）企业领导干部要充分认识决策科学化、民主化的重要意义

胡锦涛在党的“十七大”报告中指出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。”在社会主义市场经济条件下，企业要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，决策的责任就落到了企业领导者的身上。能否在市场上稳扎稳打，企业的经营方针、发展战略是否正确、技术和工艺是否先进等等都取决于经营者、管理者的决策水平，都直接关系到企业的生存和发展。随着企业生产经营规模的不断扩大，特别是在市场变化迅速、竞争日益激烈的情况下，要做出正确的决策，单凭个人经验是远远不够的。这就要求决策做到科学化，要依照一定的程序，依靠专门人才对多方面的信息进行科学计算和分析，然后由领导做出决策。

决策的科学化要求决策的民主化。即使在资本主义企业，重要决策也要经过一定范围的反复论证，不是资本家个人说了算，何况我们是社会主义国有企业，一旦决策失误造成损失，要由国家和全体职工承担后果，显然更是不能允许的。所以，凡属重要的决策，都必须充分发扬民主，广泛听取群众的意见，特别是注意听取不同的意见，只有对各种不同意见进行反复比较论证，取长补短，集思广益，才能做出正确的决策。当然经过民主讨论，有时也可能发生错误，但总比个人主观决策可能产生的错误要少得多。

（三）企业领导要支持各项民主管理制度的贯彻执行

按照《企业法》和《工会法》的规定，在我国企务公开民主管理主要有三种形式，分为三个层次：一是职工代表大会制度。它是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。二是由职工推选的职工代表，参加企业管理委员会，直接参与企业重大问题的决策。三是工人直接参加班组的民主管理。《企业法》和《工会法》还规定，企业工会代表和维护职工利益，组织职工参加企务公开民主管理和民主监督。企业的各级领导，应当坚决地支持职代会和工会组织依法开展工作，支持各项民主管理制度的贯彻落实，保障职工依法行使民主管理的权力。

我们是中央企业，虽然始终坚持了职工代表大会等民主管理制度，《企业法》规定的职代会五项职权，也在企业得到了较好落实，但必须承认，有些企业领导干部的企务公开民主管理意识、一些项目、班组的企务公开民主管理工作还很薄弱。中央企业是国家经济的支撑，项目是企业效益的源泉，必须通过加强企务公开民主管理等多种形式，确保企业和项目效益目标的实现。企业各级党政领导应当采取有力措施，使各项企务公开民主管理制度真正落到实处。凡是应当提交职工代表大会审议或通过其他形式交由职工代表或职工讨论的事项，都应当及时提交和讨论，并且要自觉地听取和尊重职工代表及广大职工的意见。对于职代会、职工代表或职工大会依法通过或否决的事项，各级领导应当坚决执行，不能任意更改。在充分发挥职代会、职工大会作用的同时，企业领导、特别是项目领导还应当不断开拓其他民主管理和民主监督的渠道，使企业重大问题的决策尽量减少失误，并使各级领导干部真正置于群众的监督之下。

（四）      正确认识和处理从严治企与民主管理的关系

随着企业生产经营规模的不断扩大，要求企业内部各个部门、全体职工在集中统一的指挥下，按照严密的分工和统一的计划，步调一致地协同动作。这就需要建立科学的组织结构、健全的规章制度，同时建立严密的纪律，使每个职工的活动都遵循一定的规范和准则，从而保证各项工作有序、高效地运行。严格的管理和严格的劳动纪律、工作纪律、工艺纪律，是现代化企业必须具备的条件。

从严治企应该也完全可以同企务公开民主管理统一起来。只要企业领导干部尊重职工的主人翁地位，把从严治企对促进企业发展的必要性向职工讲清楚，制订规章制度，充分听取职工的意见，并经职代会、职工代表或职工讨论通过，就能得到群众的理解和支持，严格管理就有了坚实的基础，就能有效地坚持下去。总之，要把依靠职工、企务公开民主管理同从严治企、严格管理统一起来，使企业的生产经营管理活动符合现代化大生产的要求，也只有这样，才能在实践中锻炼出过硬的职工队伍。

三、教育广大职工增强主人翁意识，提高参与管理的能力

在企业落实全心全意依靠工人阶级的方针，搞好企务公开民主管理，不仅要教育领导干部牢固树立依靠职工办好企业的思想，而且也要求职工增强主人翁责任感，提高参与民主管理的觉悟和能力。这既是企务公开民主管理中思想政治工作的任务，也是提高职工队伍素质所不可缺少的内容。

（一）      教育职工进一步增强主人翁责任感

社会主义制度确立了职工在企业的主人翁地位。但是，这种主人翁地位的真正实现，还要通过企业领导和职工双方的共同努力。一方面，企业领导要真正尊重职工的主人翁权利，并采取各种切实措施去保证其实现；另一方面，职工也要充分认识自己在企业中的主人翁地位、作用与责任。要使职工认识到，参与企务公开民主管理，同企业领导共同努力办好企业，既是宪法和法律赋予职工的神圣权力，也是工人阶级义不容辞的责任。主人翁地位应当体现这种权利和责任的统一。

目前我们企业的企务公开民主管理中，一方面，有些职工对企务公开民主管理薄弱的状况表示不满；另一方面，有些职工和职工代表又存在这样那样的思想认识问题，没有认真去行使自己的民主权利，使得现有的一些企务公开民主管理组织形式没有发挥应有的作用。这种状况，同加快企业发展的要求是不相适应的。

因此，需要加强工人阶级历史使命的教育，增强职工的主人翁责任感和历史使命感，鼓励职工积极参与管理，敢于对企业重大问题发表自己的意见和建议，主动支持企业领导者或经营者行使自己的权力。对于企业执行党和国家路线、方针、政策的情况要经常关心并进行监督；对于侵犯职工利益的行为，要敢于、善于按照正常的法律制度程序进行抵制或向上级反映。每个职工要努力做到操主人心，想主人事，干主人活，尽主人责。

职工主人翁的权利和义务是统一的，权责利也应该是统一的。每个职工既是企业的主人，又是劳动组织中的一员，既要积极参加企业的民主管理，又要遵守和服从企业的各项管理制度和纪律，在各自的岗位上努力做好本职工作。

职工代表或职工对企业重大问题进行审议并提出意见和建议，但不能因为提了意见，就要求企业全部接受，也不能因为没有决定权就不认真参与。职代会或职工大会依法审查通过或否决的决议及决定的事项，代表了大多数职工的意见和要求，不仅对企业领导人有约束力，全体职工和职工代表也都必须认真执行。

教育职工树立权利与义务统一，民主与集中统一，参与管理与服从管理统一的正确观点，增强职工的主人翁责任感，是企务公开民主管理中思想政治工作的经常性任务。

（二）      在实践中提高职工民主管理的能力

要充分发挥职工在企务公开民主管理中的作用，除了进行思想政治教育、提高主人翁意识和责任感外，还要在实践中提高职工参与国公开民主管理的水平和能力。

要让职工经常了解企业的情况。职工虽然都处在企业生产经营的第一线，对企业的实际情况有切身的体验，但是由于他们平时都在各自的具体工作岗位上，对整个企业或项目的生产经营情况难以全面的了解。要使职工对企业管理工作能够提出意见和建议，使职工代表大会或职工大会对企业重大问题能有效地行使审议和监督权，就必须帮助职工经常了解企业或项目生产经营的全面情况。应该经常向职工通报企业或项目中的工作以及有关生产、经营、分配方面的情况和决定，使职工发表意见、实行监督有根据，也就是说，必须搞好企务公开。

围绕企业生产经营管理中的重要问题，开展群众性的合理化建议活动，充分发挥群众的智慧和力量，是职工参与企业管理的有效形式。职工通过参加合理化建议活动，以主人翁的姿态对企业的重大问题出主意、想办法，既可以增强他们的责任感，也能够帮助他们在实践中提高参与管理的才干。目前，在企业竞争异常激烈的生存环境中，广泛、深入地开展群众性的合理化建议活动，吸引广大职工从我做起，从现在做起，为企业发展壮大作贡献，有着直接和更为现实的意义。

（三）加强对职工代表的教育和培训

由职工选举的职工代表，负有代表职工参与企业民主管理、行使当家作主权力的关键作用，而且关系到企务公开民主管理水平的提高。因此，应当加强对职工代表的教育和培训。首先，要教育职工代表树立全心全意为职工服务的思想，真正把办好企业的事情、反映群众的意见和要求当作自己的责任和义务；在重要的原则问题上敢于坚持真理，维护群众的正当利益，不计较个人得失。其次，要帮助职工代表学习、掌握党和国家的方针政策，在审议企业重大决策、审查规章制度、审定生产经营和生活福利等重要事项以及参加评议监督干部时，都能按照党和国家的方针政策进行，使审查通过的各项决议、决定既符合党和国家的方针政策，又切合企业的实际，符合职工的要求。第三，帮助职工代表学习掌握企业管理知识，使他们在参与研究企业重大问题时有发言权。第四，加强职工代表同职工群众的联系。职工代表是职工群众中的一员，只有同群众保持密切的联系，才能取得群众的信任和支持。平时，职工代表要接触群众，了解群众的意愿，热心为群众办事。职代会或职工大会前，要帮助他们多方征求群众的意见，会后要组织他们及时向职工传达会议的各项决议、决定。同时，要教育职工代表虚心听取群众的意见，接受群众的监督。

综上所述，企务公开民主管理中的思想政治工作主要包括两个方面的内容：一个是抓“依靠”，即教育企业领导干部牢固树立全心全意依靠职工办企业的思想，尊重和保证职工群众的主人翁地位和“知情权”、民主管理权；另一个是抓“当好”，即教育职工增强主人翁责任感，当好企业的主人，不断提高思想道德素质和技术业务素质，成为适应现代化企业建设要求的有理想、有道德、有文化、守纪律的劳动者。“依靠”和“当好”是相互依存、辩证统一的，抓“依靠”可以促进“当好”；抓“当好”又可以为“依靠”提供坚实的基础。